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三网融合陷企业与事业单位畸形竞争

发布时间:2020-02-03 06:17:07 阅读: 来源:蒸馏器厂家

年复一年,长路漫漫,这是三网融合的真实写照。过去的一年,三网融合的发展与国家的决策部署存在落差。近日,在谈及三网融合问题时,TCL集团董事长李东生坦言,三网融合最大的阻力来自广电。此前,原工信部部长李毅中表示,三网融合不能一蹴而就,这其中不仅是技术问题,也面临体制问题。业内分析人士认为,经过几次的电信业重组,电信网和互联网已完成融合,当务之急广电应加快市场化改革的步伐,推进与电信网、互联网的融合。

三网融合碎步前行

目前,三网融合试点难远远落后于国务院的要求。去年1月13日,国务院决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。根据国务院提出的推进三网融合的阶段性目标:2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。一年来,三网融合没有按照国务院当初的设想推进,电信专家韦乐平公开表示,三网融合正面临夭折的风险。

有消息称,首批12个试点城市和地区三网融合方案目前正在审查和批准中。原本计划2011年初就公布的第二批试点城市名单也被推迟。工信部部长苗圩曾明确表示,三网融合已在12个城市进行试点,今年将不会扩大试点范围。事实上,去年6月,国务院公布第一批三网融合试点地区名单,三网融合进入实质性推进阶段。

然而,9个月以来,各利益方的博弈还在继续,导致三网融合试点进展缓慢。由于电信网和互联网融合较快较好,广电网与电信网、互联网的融合进展倍受关注。李东生表示:“在三网融合过程中,坦率地说最大阻力来自广电。”他指出,广电系统网络比较分散,没有形成全国统一的管理营运商;广播电视被增加服务功能并收取费用,将受到非常大的阻力。目前,广电非市场化运营状态已严重制约三网融合进展。

体制成最大掣肘

三网融合不仅面临电信和广电分业监管所导致的体制障碍,二者运营体制上的差异也阻碍三网融合的实施。专家表示,目前比较大的阻碍是广电部门的内部整合,毕竟广电部门尚未政企分开,还需要提高其市场化进程,以更好适应三网融合带来的变化。从这个角度看,适应三网融合的行业改革实质上已经变成广电改革。

多年来,国家对于广电有一个原则性的改革目标,即网台分离。也只有在网台分离的条件下,才有可能打破地方广电部门的利益割据,实现广电网络全国性的整合。当前,广电网台分离的改革依然不到位,归根结底,体制上的障碍造成电信、广电业务双向进入始终无法实现。

广电总局曾提出2010年底基本实现“一省一网”的目标和要求,但时至今日各省“一张网”的有线电视网络发展格局尚未完全形成。据广电高层透露,目前有20个省级广电实现省有线电视网络整合,只完成了整体进度的2/3。福建、广东等东部发达省份的广电网络整合依然面临困难,而且,不少省份县乡一级网络的整合还需要时间。

三网融合加快推进,必须摆脱体制的束缚。对于广电来说,尽快成立国家级广播电视网络公司,参与三网融合市场竞争,已经显得非常迫切。否则,三网融合竞争会变成电信企业与广电事业单位的竞争,这显然不符合国家市场化改革的方向。正如韦乐平所说,竞争必须在同样的体制下竞争,企业和企业竞争,事业单位和事业单位竞争,一个企业和一个事业单位竞争肯定是没有结果的,而且胜负一清二楚。

融合考验决策智慧

正因为三网融合面临体制、市场和技术等方面的挑战,不可能在短时间内实现。韦乐平认为,推进三网融合需要足够的耐心和恒心,更需要高超的决策智慧,关键是法律体系的保障和监管的融合。业内众多专家提出,要破除推进三网融合的根本性体制障碍,应明确建立融合型监管机构。

在建立融合、有效监管体制的同时,应尽快制定各项配套改革的政策和规章制度,以此来保障市场竞争有序开放。有广电业专家表示,在三网融合试点过程中,广电面临着来自电信运营商的竞争,除了资金和技术的差距外,还必须在公益性和市场化中寻找到最好的结合点。三网融合不是简单地全面开放电信和广电市场,竞争规则不能缺失。

三网融合竞争只有尊重科学规律,变革一切不适应的条条框框,才能彻底建立新的模式。沿着市场化的改革方向,三网融合需要统筹考虑广电舆论导向职能、避免产生新型垄断、合理的竞争规则以及鼓励技术业务创新的体制机制等,从而推动三网融合加快实现。

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