中国页岩气攻略政府筹谋撬动大市场

发布时间：2021-02-01 16:29:17 阅读：次来源：蒸馏器厂家

中国页岩气攻略：政府筹谋撬动大市场

中国的地理版图上，正由北至南刮起一股力度空前的页岩气淘金狂潮，除了参与其中的能源公司外，主管能源勘探与开发的部委和地方政府也是这场“大开发”运动中的一个重要角色群体。

从页岩气的开发战略被上升至国家层面以来，针对这一独立矿种的诸多支持政策随即先后出台。2012年11月初，国家财政部、国家能源局联合下发文件，文件指出将对页岩气开采企业给予财政补贴，这一信号一时间让紧盯页岩气领域的开发公司反应热烈。

文件中显示，2012至2015年，中央财经对页岩气开采企业的补贴标准为0.4元/立方米，补贴标准也将根据页岩气产业的发展情况予以调整。地方政府可根据当地页岩气开发利用情况给予适当补贴。

事实上，财政部和国家能源局的这一举动仅仅是各大部委试图依靠政策推动页岩气规模化开发的一个缩影。

本报记者从国家能源局、国土资源部等多个部委获悉，目前，包括国家发改委在内的主要职能部门都在密集讨论出台针对国内页岩气开发的一系列新的政策，但具体公布时间还不得而知。

“到目前为止，页岩气开发过程中发现了越来越多的问题，这都是需要协调解决的，制定新的政策就是为了应对这些问题。”国土资源部一名官员对本报记者说。

部委联合行动

围绕页岩气，一场几大部委的联合行动正紧锣密鼓地向前推进。

“几个月前就已经在讨论了，国家发改委规划司、价格司，（国家）能源局油气司、政策司，国土资源部等部委的主要分管部门，以及国有石油公司都在参与。”国家能源局内部人士对本报记者透露。

部委之间的联合发力实则是新一组页岩气开发政策的出台前兆，而当前的诸多难题无疑是新政策力图攻破的关键目标。

除技术因素外，目前国内页岩气的开发管理机制，以及规范条文的制定等问题是决策部委不得不应对的当务之急。其中，如何调动地方政府的积极性，以及协调优质矿区与国家石油公司的利益平衡则是个参与方讨论的主要议题。

在此之前，国土资源部已经展开了两轮招标。但值得注意的是，两轮招标区块皆属于此前国有石油公司“没有看上的空白区块”，页岩气成藏条件也明显逊色。相比两轮招标的区块储量，中石油、中石化、中海油、延长石油四家国有石油公司所掌握的现有资源无疑是国内页岩气储藏最为丰富的区域。

本报记者了解到，目前国土资源部的第三轮页岩气招标已经进入筹备阶段，而如何将国有石油公司手中闲置尚未开发的区块回收进行二次招标则是国土资源部与国家石油巨头当前博弈的焦点之一。

“去年10月份国土部发布通知后，国有石油公司就已经提出了反对，但怎么解决还没有形成具体方案。”知情人士说。

由于四大国有石油公司几乎占据了中国页岩气可采资源77%的有利区块，要吸引新的开发公司参与则势必将对现有格局重新洗牌。10月26日，国土资源部出台了加强页岩气开采和监管的通知，其中明确指出对“石油公司不勘查开采的，在不影响石油、天然气勘查的前提下，另行向其他投资主体出让页岩气探矿权。”

这一通知能否与四大石油公司找到平衡点，目前还尚未可知，但“推动页岩气有序发展，同时在市场化定价、税收等方面制定扶持政策是现在讨论的主要问题。”多次参加国家发改委页岩气专项会议的知情者对本报记者说。

此外，部委联合行动的另一个议题则是如何将“发动机下移”，使得各页岩气重点开发省份在这波开发浪潮中充分发挥其监管职能并分享资源红利，“比如在税收方面，大部分比例的利税留给当地政府。”

地方政府“快马加鞭”

一张大网还在延伸，包括四川、重庆、贵州、湖南、湖北、江西、安徽等诸多省市也都被笼罩在其中。

随着2012年3月13日国家发改委《页岩气“十二五”发展规划》的发布，这份文件也相继被逐级下发至省一级发改委、财政厅、国土资源厅、能源局及相关企业。

在历经了2011年第一波页岩气招商潮后，第二波更为庞大的资本招商又开始在各省份争相上演。“现在除了西藏地区，其他有页岩气的省份都在出台开发页岩气的具体规划，并邀请中石油、中石化或者其他企业参与。”

本报记者了解到，一个月前，江西省发改委、能源局、省地矿局等6个部门联合出台了该省的页岩气勘探、开发和利用规划，这也标志着，当地的页岩气规模化开发正式拉开序幕。

目前，江西省煤田地质局和一家香港公司，以及江西省地矿局和参与央企均已达成初步协议，并将成立合资公司。

事实上，江西省仅仅是诸多页岩气开发省份的代表之一。

在此之前，湖南省政府为大举开发省内页岩气资源，以省内最大的国有企业——华菱钢铁集团为主体，联合了湘煤集团、湖南省发展投资集团、湖南省地矿局、湖南省煤田地质局组建了“湖南华晟能源投资发展有限公司”，这家公司的唯一使命便是专门从事湖南省页岩气的勘查和开发。

“湖南省的页岩气开发前景很客观，省委省政府非常重视，我们也一直在跟进。”湖南省煤田地质局勘探院页岩气项目负责人刘准对本报记者说。

而除了地方政府的积极铺路外，一些伺机而动的投资机构也正对各地投资机会保持跟踪关注。

知情人士向本报记者透露，北美地区规模最大的非常规能源投资者——美国私募基金华平投资也正关注国内的页岩气发展动向，并正与“相关企业保持着密切关系。”